关于促进节能服务产业发展增值税 营业税和企业所得税政策问题的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局：
为鼓励企业运用合同能源管理机制，加大节能减排技术改造工作力度，根据税收法律法规有关规定和《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推进合同能源管理促进节能服务产业发展意见的通知》（国办发〔2010〕25号）精神，现将节能服务公司实施合同能源管理项目涉及的增值税、营业税和企业所得税政策问题通知如下：
一、关于增值税、营业税政策问题
（一）对符合条件的节能服务公司实施合同能源管理项目，取得的营业税应税收入，暂免征收营业税。
（二）节能服务公司实施符合条件的合同能源管理项目，将项目中的增值税应税货物转让给用能企业，暂免征收增值税。
（三）本条所称“符合条件”是指同时满足以下条件：
1．节能服务公司实施合同能源管理项目相关技术应符合国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会发布的《合同能源管理技术通则》（GB/T24915-2010）规定的技术要求；
2．节能服务公司与用能企业签订《节能效益分享型》合同，其合同格式和内容，符合《合同法》和国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会发布的《合同能源管理技术通则》（GB/T24915-2010）等规定。
工业锅炉余热回收改造的重要性
一、必要性和可行性
排烟热损失是锅炉各项热损失中最大的一项，一般约为5%~12%，占锅炉热损失的60%~70%。影响排烟热损失的主要因素 是排烟温度，一般情况下，排烟温度每增加 10 ℃，排烟热损失增加0.6% ~I .0%，相应多耗煤1.2% ~2.4%。若以燃用热值为20 000 kJ/kg煤的410 t/h高压锅炉为例，则每年多 消耗近万吨动力用煤。我国许多电站锅炉 的排烟温度高于设计值，约比设计值高20~50℃。所以，降低排烟温度对于节约燃料、降低污染具有重要的实际意义 （具体资料见附件资料） 以降低排烟温度为目的的锅炉技术改造的方案较多。考虑到大多数电厂锅炉尾部烟道空间太小，防磨、防腐蚀要求较高，引风机的压头裕量不大等实际情况，我们采用利用低压给水回收锅炉排烟余热的低压省煤器方案，受热面形式则采用螺旋肋片复合扩展表面蛇形管，并且采用镍铬渗层零隙阻换热管，以便达到在有限空间内最大限度降低排烟温度并保证可靠运行的目的。采用该方案，入炉热风温度不受任何影响，且排烟温度可以根据季节和煤质进行调节。 低压省煤器及扩展表面强化换热技术用于锅炉尾部受热面改造是山东大学和焦作市国能换热设备厂的成熟技术，已经成功应用于国内多家电厂锅炉的节能改造，在理论上也己发展到结构系统最优化的阶段。在山东省，龙囗电厂于1997年6月投运了两台低压省煤器（配2台100MW机组）
电站省煤器的作用及结构说明
一、电站省煤器作用：
1、吸收低温烟气的热量，降低排烟温度，减少排烟损失，节省燃料、
2、由于给水进入汽包之前先在省煤器加热，因此减少了给水在受热面的吸热，可以用省煤器来代替部分造价较高的蒸发受热面。
3、给水温度提高了，进入汽包就会减小壁温差，热应力相应的减小，延长汽包使用寿命。
4、省煤器再循环的作用：
在锅炉(汽包锅炉)的启动过程中,由于其汽水管道的循环没有建立,即锅炉给水处于停滞状态,此时省煤器内的水处于不流动的状态,随着锅炉燃烧的加强,烟气温度的提高,省煤器内的水容易产生汽化,使省煤器的局部处于超温状态.为了避免这个情况的出现,从汽包的集中下水管再接一管道到省煤器的入口,作为再循环管道,使省煤器内的水处于流动状态.避免其汽化。
二、锅炉省煤器的特点
1.吸收低温烟气的热量，降低排烟温度，减少排烟损失，节省燃料。
2.由于给水进入汽包之前先在锅炉省煤器加热，因此减少了给水在受热面的吸热，可以用省煤器来代替部分造价较高的蒸发受热面。
3. 锅炉安装省煤器后，进入汽包的给水温度大大提高。对于沸腾式省煤器来说，进入汽包的给水温度即为汽包压力下的饱和温度，对于非沸腾式省煤器来说，进入汽包的给水温度虽未达到但也接近饱和温度。因此，给水经省煤器加热后，因水温等于或接近于汽包压力下的饱和温度，可以减小因温差造成的热应力，改善了汽包的工作条件。延长汽包使用寿命。
三、省煤器是一种吸收排烟余热加热给水的热交换设备。它能提高给水温度，降低排烟温度，减少热损失，提高锅炉效率，相应地节省燃料。一般情况下，省煤器出口水温每升高1℃，排烟温度就能平均降低3℃左右，给水温度升高6~7℃，可以节省燃料1％。
此外，被省煤器加热后水中溶解的氧和二氧化碳即可释放出来，从而减轻对锅炉的腐蚀，并能避免水管与锅筒连接处由于温差而产生的热应力。
四、省煤器的分类有多种方式，可按如下几种方式分类：
1、按给水被加热的程度：可分为非沸腾式和沸腾式两种。
2、按制造材料分：有铸铁和钢管省煤器两种。非沸腾式省煤器多采用铸铁制成的，但也有用钢管制成的，而沸腾式省煤器只能用钢管制成。铸铁省煤器多应用于压力≤2.5MPa的锅炉。如压力超过2.5MPa时，应当采用钢管制成的省煤器。
3、按装置的形式分：有立式及卧式两种。
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